非洲援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？

　　原标题：非洲疫思录④丨援助：雪中送炭、杯水车薪还是危机中的机遇？

　　“只有全球的胜利才能结束这场大流行，而不仅仅是富裕国家的胜利……如果非洲过去需要援助，那么现在比以往的任何时候都需要得更多。”埃塞俄比亚总理穆罕默德·阿比3月25日在《金融时报》撰文写道。

　　迄今，中国已派出援非医疗队，政府、企业、慈善机构捐赠抗疫物资；欧美国家拨出了专项预算，发出减债倡议；土耳其、印度等新兴经济体也纷纷解囊相助，以示情谊。

　　但对于非洲这片尚未建立起基础医疗体系、有着“流行病博物馆”之称的大陆来说，目前的援助规模似乎杯水车薪。数十年来，关于援助是否为非洲带来真正发展的争论不断。非洲领导人获得援助往往并非难事，而如何利用援助、如何实现善治和发展，才是题中之义。

　　“援助竞赛”

　　　　“非洲可以走在新冠病毒之前一步。”

　　3月16日，中国亿万富翁马云开通推特的第一天如是写道。尽管当日整个非洲只有不到500例新冠肺炎确诊病例，但在这一天他宣布自己名下的马云慈善基金会将向54个非洲国家当中的每一个捐赠2万套试剂盒、10万个口罩和1000套医疗防护设备。

马云推特

　　截至4月23日，马云基金会已三次向非洲捐赠防疫物资，累计达数百台呼吸机、数万个试剂盒和数百万个口罩。除马云基金会外，中国政府和众多企业也向非洲捐赠了大批防疫物资。中非商会会长冯强向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，早在2月商会就响应埃塞卫生部请求，协调中国企业向其捐赠了核酸检测仪和500套试剂盒。

　　与中国比起来，欧美国家的反应似乎“慢了半拍”。3月27日，美国国务院才宣布将调动2.74亿美元援助贫困国家，但这其中包括了此前已经承诺的1亿美元，且援助对象覆盖全世界64个国家及数个国际组织。4月，欧盟宣布向“脆弱国家”提供150亿欧元援助，其中包括非洲国家。法国则承诺向非洲提供12亿欧元抗疫资金，但其中仅有1.5亿欧元为无偿援助，其余均为贷款。

　　目前仍未迎来疫情“拐点”的新兴经济体也慷慨解囊。土耳其宣布将对非洲发展银行注资从3.58亿美元提升至8亿美元。印度则发挥“世界药厂”的优势，承诺向南亚区域联盟国家毛里求斯和塞舌尔提供扑热息痛和抗疟药物。

　　“我们医院确实收到了来自中国的试剂盒。”尼日利亚医生奥萨卢•奥莫西古4月初向澎湃新闻证实道，“但我无法确认美国是否提供了帮助，至少我从没听说过。而欧盟国家的援助重点基本放在了地中海沿岸（北非国家）。”

　　“参照这些国家每年用于全球医疗卫生援助和对非援助的总额来看，此次宣布的援助额算是适中，没有特别大。”上海对外经贸大学国际发展合作研究院助理研究员、复旦大学发展研究院兼职研究员姜璐对澎湃新闻表示。

　　姜璐分析认为，目前欧美国家对非洲的援助仅仅停留在“宣布”或“承诺”层面，无法明晰何时资金才能到位，而目前非洲疫情发展状况已不容乐观，对于援助的需求迫在眉睫。与此同时，即便是资金立刻到位，疫情影响下的全球贸易受到严重限制，援助资金恐怕无法买来急需的医疗物资。

　　更重要的是，全球疫情告急，欧美国家大多自顾不暇，有的甚至连援助机构也无法正常运转。据美国政治新闻网站Politico 4月16日报道，多名美国官员表示未得到特朗普政府对于援助外国的明确指导，一些原本计划内的援助甚至被叫停，“高层混乱已经让美国国际开发署（USAID）瘫痪。”

　　“在美国自身疫情得到显著缓解之前，基本不可能进行大量的物资援助。”姜璐对澎湃新闻强调，“而非洲更非美国的战略重点。”

　　西方的沮丧和不安

　　比起远在天边的资金承诺，来自中国的呼吸机和防护服可以算得上最实在的援助。然而，受西方舆论的影响，中国的援助在一些非洲国家的社交网络上变得“不受欢迎”，甚至出现了要向中国“索赔”的声音。

　　据美国石英财经网（QZ）报道，尼日利亚等非洲国家的社交媒体上流传着来自中国的医疗设备已经被新冠病毒污染的传闻，而在加纳，有关中国生产的药物可致死的虚假信息也在网络上广泛传播。但真实的情况是，包括尼日利亚在内的众多非洲国家政府都对中国捐赠大量物资表示了感谢，上述传闻也被证明是子虚乌有。

　　这些虚假消息被认为部分来源于西方。早在中国向意大利等欧洲国家捐赠物资时，就有西方媒体报道称，中国生产的试剂盒有质量问题，但外交部经核实后证明，实际上是外国医务人员操作不当造成的结果不准确，一些国家的政府随后亦做出了澄清。

　　“总体来说，这些不好的声音是少数，但负面新闻容易比正面新闻传播更快、影响更大。”姜璐表示，“欧美对中国对非开展有效疫情援助并不喜闻乐见，传播有关中国的负面新闻乃至抹黑中国都是常见的手段。”

　　“欧美国家几十年来一直在（向非洲）提供援助和人道主义救济，当他们看到自己被中国超过，看到当前的新冠肺炎危机期间中国的所作所为时，他们自然会感到沮丧。”《中非项目》网站及播客执行编辑欧瑞克（Eric Olander）对澎湃新闻表示，“欧美国家获得的媒体报道不如马云基金会那么多，这可能让西方人感到不安，认为他们的贡献未被认可。”

运抵非洲的物资

　　不仅如此，欧美国家针对中国的舆论压力还体现在对非减免债务的议题上。

　　4月14日法国总统马克龙在接受法国国际广播电台专访时提出了对非洲大规模减债的倡议，但随后的媒体报道却少有提及法国自身的减债计划，而是向作为非洲另一主要债权国的中国发出诘难。法国TF1和LCI等主流电视台就有记者发出声音，认为马克龙的减债倡议是针对中国的“陷阱”。

　　“目前西方和G20释放出来的信息是混乱的，一方面大谈减债，但是另外还在继续给非洲增加债务。”法国“开放外交”智库非洲问题研究员、巴黎八大欧洲研究所成员洛斯琳·阿布达拉对澎湃新闻强调，提出减债倡议的西方国家自身也无法做到全面减债。

　　4月15日的G20财长与央行行长视频会议决定，成员国将在年底前冻结世界上最贫穷国家的债务偿还，数百名私人债权方也将参与暂停偿还债务相关的讨论。倡议大规模减债的法国最终只决定冻结今年应该还的300亿欧元中的128亿，跟总额相比冰山一角，且2022年起仍须继续偿还。

　　“这只能算是给了非洲短暂的喘息。”洛斯琳·阿布达拉表示，目前欧美自身面临很大困难，不管是减债还是援助，都远远不够。“非洲希望减债的声音这次不会被基本满足，这样的声音会一直冒出来，而且音量越来越大。毕竟对于非洲来说，就算这次从公卫角度上防住了疫情，经济损失是止不住的，可能会一直要求减债或援助。”

　　非洲真正需要的是哪种帮助？

　　4月17日，世界银行和国际货币基金组织在一份联合声明中表示，非洲2020年在应对新冠肺炎疫情方面估计需要1140亿美元资金支持，目前的资金缺口约为440亿美元。世界银行行长戴维·马尔帕斯指出，对非洲的捐款和债务减免“不足以阻止发展成果的倒退”。

　　“非洲人这次没办法再向欧洲人和美国人乞求帮助了。”总部位于巴黎的咨询机构非洲咨询委员会主席弗朗索瓦·恩登圭表示。“对于一个拥有13亿人口的大洲来说，现在已经到了自力更生的时候。”

　　资金缺口并非唯一问题。 “六十年来，我们一直都在提供援助。看看结果却发现，这笔钱并没有流向需要的地方。”恩登奎指出，国际援助者们一贯希望非洲国家能够把获得的资金用于医疗、教育和经济发展领域，但往往事与愿违。

　　根据世界银行的数据，非洲每年收到的援助金额超过600亿美元。但这笔钱并未完全花在非洲人身上，其中一部分会通过雇佣西方管理顾问等方式用于为捐助者提供服务。

　　《卫报》数字博客援引非政府组织行动援助组织（Action Aid）2011年的一份报告指出，经合组织成员国（OECD）对发展中国家的所有援助中，只有不到一半是“真正的援助”；2012年OECD对非双边援助总额的五分之一流回了捐助国或是以减免债务的形式被抵消。

　　2012年，经合组织约五分之一的双边援助流向捐助国或以减免债务的方式抵消

　　缺乏治理能力和发展政策的政府也“浪费”了很大一笔援助。牛津大学教授，前世界银行发展研究组主任保罗·科利尔在《战争、枪炮与选票》一书中对极端贫困国家获得的援助进行了研究，发现这些国家大概有40%的军费开支都由援助经费买单。另一方面，滚滚而来的外来资金可能成为内部改革的替代方案，由于治理能力不高，外来资金得以让贫穷国家以低税收来保障财政可持续，但低税收并没能激发“放任资本主义”的活力，反而让这些国家的发展失去动力。

　　泛非新闻媒体《非洲议题》4月16日的一篇社论指出，从非洲的基础设施赤字可以清楚地看出对非援助的失败，亚洲国家的经验表明，大规模筹资确实会促进发展，但只有在政府善治和自行主导的情况下才会奏效。“遗憾的是，治理问题往往并不是捐助者的优先事项。”

　　“对于非洲来讲，现在的卫生体系很大程度依赖于西方的援助。” 清华大学公共卫生研究中心助理教授、世界卫生组织儿童健康指标专家咨询委员会委员唐昆博士对澎湃新闻表示，然而西方援助往往投入在针对特定疾病的垂直项目，非洲国家自己却未能建起最基本的公共卫生体系。

　　针对非洲的援助往往会陷入循环悖论。由于治理不善和不良的财政支出习惯，已经获得资金但仍缺乏医疗基础设施的国家最终只能依赖慈善组织获取试剂盒和防护设备。

　　“如果要让援助成为一种解决方案，而不是让非洲堕为援助的受害者，非洲就必须成长。”《非洲议题》指出，“新冠病毒大流行是一次重新设置我们政治政策的机会。如果捐助者希望成为非洲国家长期的合作伙伴，他们也应该重设自己的援助政策和目标。”

　　4月16日，以诺贝尔文学奖得主索因卡为代表的100名非洲知识分子联名写下《行动时刻：就新冠病毒危机致非洲领导人的公开信》，呼吁非洲领导人视危机为机遇，打破基于债务恶性循环的发展模式，重新思考非洲国家的命运，为人民的福祉服务。

　　“我们没有选择了：我们需要彻底改变方向。现在是时候了！”信的末尾写道。